往后可以正规经营自己的宠物店了，心里踏实了。”日前，拿着崭新的营业执照，高桥镇上居民范先生终于露出了笑容。然而就在不久前，他还因为一直未能拿到房屋产权证明，无法办理出营业执照而发愁。“无照经营要被罚款的，真是急死人。”

　　据悉，自2019年以来，上海陆续发布了《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》1.0、2.0、3.0版本，涉及50项不予处罚事项。这项被称为“有温度的执法”的改革举措，直击企业关切，解决企业痛点，为经营主体发展壮大营造了更加宽松、包容的环境。

　　“免罚清单”发布以来，浦东市场监管局持续推进和深化落实免罚清单实施工作，着力转变监管思路，进一步把握好监管的尺度、加大服务的力度、体现执法的温度，统筹运用好监督指导、告诫提醒、执法办案等手段，兼顾“法理情”，进一步优化营商环境。

　　范先生在高桥镇经营着一家宠物店，由于未能拿到房屋产权证明，开业一段时间都没有办理营业执照，很快，市场监管部门接到了相关举报。“一家人都要依靠这个宠物服务店维持生活，希望市场监管部门给我们出出主意，帮助我们规范经营。”范先生说。

　　高桥市场监管所工作人员了解后获悉，范先生未能办理营业执照的主要原因确实在于无法提供房屋产权证明。对此，工作人员约谈了房东，详细了解该房屋的土地所有权性质、建设用地规划用途等。由于涉及的权属关系比较复杂，工作人员还联系走访了镇房办、土地所，调取了多份相关档案材料，并帮助整理出符合《上海市企业住所登记管理办法》及浦东新区实施意见等规定的证明材料。

　　随后，在工作人员的指导下，范先生进行了个体工商户注册登记流程。为实现一次性办结，切实提升窗口服务体验，工作人员将注册登记所需的材料、办理流程等均一一告知，并手把手指导填写申请表格，不到半小时，工作人员就将新办理的《营业执照》送到了范先生手上。

　　鉴于范先生无照经营的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”以及《市场监管领域轻微违法行为免罚清单（三）》的规定，浦东新区市场监管部门决定对当事人不予行政处罚。

　　“免罚清单”的出台，旨在采用非强制性手段达到行政管理的目的，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。但“免罚清单”不是违法行为的“保护伞”，免罚、不罚更不代表让法律打了折扣、降低执法监管力度。浦东市场监管局相关负责人表示，下一步，市场监管部门将继续以优化营商环境、实现过罚相当为出发点，进一步纾解经营主体困难、激发市场活力、提升执法效能，着力为企业提供更加包容、更具活力、更有温度的发展环境。

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