营商环境没有最好，只有更好。上海自贸试验区设立十年来，浦东新区聚焦市场需求，再造“放管服”流程重要改革举措，持续推进改革系统集成，提升政务服务效能，不断探索打造市场化、法治化、国际化营商环境，为培育和激发经营主体活力、推动高质量发展提供了有力支撑。

　　持续为企业“减负”

　　2019年7月，浦东新区在“证照分离”改革基础上，率先在便利店业态试点“一业一证”改革，即把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”。苏宁小店是第一批获颁综合许可证的企业，相关负责人感触颇深，“改革前，我们每开设一家店，都要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》5张许可证。过程中，需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料。”改革后，便利店开业仅需申办一张行业综合许可证，办理时限压缩至5个工作日，较法定时限减少95%，申请材料压减至10份，减少81%，填表要素压减至98项、减少69%。这大大降低了企业行政成本，也提高了企业运营效率。

　　改革创新须臾不停歇。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点 大幅降低行业准入成本总体方案》，明确浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。2021年4月，“一业一证”改革在全市范围推广实施。2021年10月，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》作为第一部浦东新区法规落地施行，为引领区建设提供法治保障。通过一系列的制度创新，浦东的市场主体更多了，市场信心更强了，市场流动更频繁了。

　　2022年8月1日，又一部浦东新区法规——《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》正式实施，意味着符合条件的市场主体只要作出承诺并提交必要材料，就可以开门营业。

　　5年时间，M Stand咖啡在上海已有121家门店，浦东有22家，日前，相关运营负责人采用承诺即入制方式申请办理了第23家新店的营业许可业务，并拿到了领证通知书。“原本我们开一家新店，需要办理很多许可证，要留出1个月左右的时间，现在签署递交承诺书后的当天就能拿到涵盖多个许可证功能的行业综合许可证，很方便，让企业发展更有了信心。”

　　据悉，“一业一证”改革涉及超市、便利店、药店等约50个行业，目前已核发行业综合许可证5000多张。

　　坚持以“管”促“放”

　　“管得住”才能“放得开”，市场主体才能发展得更好。浦东新区坚持“放管结合”，从政务服务和企业服务两方面推动营商环境数字化转型，在监管方式、监管手段、监管效能上，建立健全“一业一证”改革的事中事后监管机制。

　　行业综合监管制度的建立，强化了审批监管协同联动。监管制度明确了行业监管的牵头部门和协同部门，推动跨部门、跨层级联动，并以智能化监管平台赋能，探索主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管机制，初步实现精准高效监管。例如，在饭店行业建立综合监管场景，由市场监管部门统一整合卫生、消防、环保等部门监管数据，梳理形成了体现饭店监管情况的指标体征和核心监管风险点，运用动态、风险、信用、分类“四个监管”数字模型生成饭店企业“个性化”监管方案，进行精准监管。同时，建立了视频智能分析发现系统，自动识别抓取没有戴工作帽、无健康证人员进入等违规情形，形成预警事件，实现全时段监管。

　　此外，强化许可监管衔接、完善信用约束机制等举措，为企业提供了健康发展的丰沃土壤。通过提前介入，市场监管部门严格把握现场核查等许可审批流程中的每个关键环节，并及时加强针对性指导，督促企业履行主体责任；同时，依托“六个双”平台，广泛采信“一业”相关多部门的监管信息，以完善相关信用评价制度，有效推动事中事后精准监管，确保企业规范经营。

　　服务激发市场活力

　　随着“一业一证”改革深入推进，浦东新区立足企业全生命周期发展需求，通过减环节、优服务、强功能，使企业获得感越来越强烈。今年上半年，浦东市场监管局“小个专”党建工作指导站揭牌，全区39个“小个专”党建工作指导站、65个“小个专”党建工作联络点实现了全覆盖，帮助市场主体排忧解难。

　　位于临港地区的上海谱港机床有限公司是一家主要经营数控机床和非标自动化设备的民营企业。为更好支持制造企业发展升级，南汇新城市场监管所将该企业纳入“小个专”党建工作联络点，推动企业与某研究所共享技术资源、开展深度合作，共同研发制造了填补国内乃至亚洲空白的检测设备。

　　外高桥保税区是上海打造国际贸易中心的重要区域，贸易便利化是核心。浦东市场监管局保税区分局在调研中了解到：2021年6月1日起，汽车刹车片产品由生产许可证管理变为CCC认证管理，部分贸易企业在刹车片进口上遇到了难题。对此，保税区分局一方面走访对接企业；另一方面分析汇总问题，向认证、检测等专业机构寻求解决方案，提出3项CCC认证服务优化措施，最终为多家企业扫清了刹车片产品进口的障碍。以知名品牌捷豹路虎为例，全国200多家经销商共避免了约3500万元的损失。

　　2022年，施文英服务企业职工创新工作室将首个驿站设在高桥，将定制服务送到“家门口”，实现企业服务“零距离”。目前，该驿站已推出“定点挂钩，提供专人跨前服务”“定期对接，沟通情况送策上门”“定制服务，满足区域特色需求”3项便利措施，推动区域营商环境进一步优化。今年，施文英服务企业职工创新工作室又将触角延伸至食品产业园区，为园区企业发展开启加速引擎。

　　“‘一业一证’改革的诞生，离不开‘问需于企、问计于企、问效于企’的一贯坚持，是以人民为中心发展思想的生动实践。”浦东市场监管局相关负责人表示，从“证照分离”“先照后证”“照后减证”，一直到“一业一证”，一系列“放管服”改革，体现了改革的锐气、服务的温度、为民的情怀，浦东各相关部门将进一步探索治理新路径，打通难点堵点，共同为引领区建设提供生动的改革创新范例。

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