日前，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部、文化和旅游部和国家知识产权局有关负责人介绍《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》有关情况。一起来看！

发布会速览：

● 2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。

● 当前，我国服务贸易正处于创新提升发展的重要机遇期。

● 全面实施跨境服务贸易负面清单。

● 助力知识产权质押贷款业务“快评、快审、快贷”。

● 到2025年，高质量建设20个国家知识产权服务业集聚发展示范区。

● 加快发展服务外包新模式，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式做大做强。

2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币 规模创历史新高

商务部：

当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。据世贸组织统计，2013—2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一。我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，持续推动服务贸易加快发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。

70多条具体政策措施推动服务贸易高质量发展

商务部：

《意见》在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。主要体现出了四个方面的特点。

第一，突出顶层设计，系统谋划和制度集成。

第二，突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。首次聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出比较系统的安排，提出一系列便利化举措。

第三，突出高质量发展，助力发展新质生产力。比如在新兴领域，提出支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务贸易发展，提升专业机构国际化服务能力等。还包括，顺应服务业与制造业融合发展趋势，提出加快服务外包高端化发展、推进服务贸易与货物贸易融合发展的具体举措。

第四，突出提升治理水平，增强协同发展合力。《意见》针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。

全面实施跨境服务贸易负面清单 推动服务贸易制度型开放

商务部：

第一，着力提升负面清单管理能力。将全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。

第二，发挥对外开放平台引领作用。将扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

第三，加强规则对接和规制协调。将高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。

第四，提升服务贸易标准化水平。将深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

助力知识产权质押贷款业务“快评、快审、快贷”

国家知识产权局：

知识产权是科技和文化等领域创新成果的主要载体，是服务贸易的重要内容。

在知识产权质押融资方面，会同有关部门加强知识产权质押融资政策引导，推动地方完善知识产权质押融资风险补偿，在全国银行业金融机构推广质押登记全流程无纸化办理，开展银行知识产权质押内部评估试点，助力知识产权质押贷款业务“快评、快审、快贷”。今年上半年，全国知识产权质押融资登记金额达到了4199亿元，同比增长57%；其中登记金额在2000万元以下的普惠型贷款占比八成以上，惠及中小微企业1.7万家，同比增长56%。

在知识产权证券化方面，截至今年6月底，沪深两地交易所成功发行151单知识产权证券化产品，发行规模达317亿元。指导深圳市探索“境内+境外”的深港跨境知识产权证券化综合融资新模式，通过知识产权在岸质押，叠加跨境反担保增信等方式，打通企业知识产权境外融资通道。

在知识产权国际化运营方面，推动在共建“一带一路”国家开展绿色专利技术开放共享，联合世界知识产权组织编写知识产权金融国家报告，深化国际知识产权交流合作。支持在上海浦东、深圳河套建设国际知识产权运营和转化服务平台，加快9个知识产权服务特色出口基地建设，促进知识产权跨境交易。今年1-6月，全国知识产权使用费进出口总额达2130亿元，同比增长11.3%。

推动对外文化贸易高质量发展

文化和旅游部：

● 完善政策体制机制。和中央宣传部、商务部等部门联合印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划，指导各地推进对外文化贸易工作。与中央宣传部、商务部、广电总局等部门共同认定2023-2024年度国家文化出口重点企业367家、国家文化出口重点项目115个。

● 加强贸易服务载体建设。联合商务部命名新一批12家国家对外文化贸易基地，为国内文化和旅游企业开拓海外市场、外国企业来华贸易投资提供综合服务保障。今年以来，支持国家对外文化贸易基地分别赴越南、匈牙利等国开展服务重点企业重点项目海外交流对接活动，累计签订2000万元采购合同，达成40余项意向合作，金额超1亿元。

● 举办贸易促进活动。组织开展“多彩中国 佳节好物”文化和旅游贸易促进活动，在北京、上海、中国香港、意大利米兰等地举办11期专题活动，涉及演艺、乐器、陶瓷、冰雪、数字文化装备、文化娱乐新业态等多个专题，集中展示、推介、交易一批具有中国特色、中国风格并受到国际市场欢迎的优质文旅产品及服务，提升中国企业、中国品牌的国际竞争力和知名度。

加快服务外包高端化发展 支持数字制造外包、云外包等新模式做大做强

商务部：

据商务部统计，2013—2023年，中国承接离岸服务外包合同额自623亿美元增长到2154亿美元，年均增幅达13.2%。2023年，中国承接离岸服务外包执行额1514亿美元，比上年增长10.6%，占全国服务出口额的比重近40%。截至今年7月，我国服务外包产业累计吸纳就业人员1634万人，其中大学及以上学历1067万人，服务外包成为吸纳高校毕业生就业的重要领域。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级趋势明显。将进一步加强政策支持，研究制定促进服务外包高质量发展的政策措施，着力破解服务外包发展面临的堵点难点问题，巩固提升服务外包发展水平和国际竞争力；将积极培育服务外包龙头企业，鼓励企业加大技术创新力度，助力提升产业链、供应链韧性和安全水平；将加快发展服务外包新模式，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式做大做强，推动制造业数字化进程，扩大就业空间。

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